|
صفحه اول > تحلیل بازار > |
|
آغاز اجراي طرح هدفمند كردن يارانه نهاده ها(2) 30 درصد واگذاري در سال آتي سهم ۹۰ درصدي يارانه نهاده های تولیدی از مجموع يارانه هاي اختصاص يافته به بخش كشاورزي و سهم يارانه كود و سم از مجموع يارانه نهاده ها در كنار مباحث زيست محيطي دليل عمده ساماندهي اين يارانه ها از سال هاي برنامه دوم بود. اما تاكنون اين ساماندهي نهايي نشده است ولي پيش بيني مي شود تا پايان برنامه چهارم بخش عمده اي از يارانه ساماندهي شود. در سال هاي جاري، گذشته از بند «ب» ماده «۶۱» قانون برنامه كه به مصرف بهينه نهاده هاي شيميايي تاكيد دارد مصوبه اسفندماه شوراي اقتصاد درخصوص ساماندهي مصرف نهاده ها، و تبصره ۱۵ قانون بودجه در مورد ساماندهي تامين و توزيع نهاده های كشاورزي الزاماتي قانوني هستند كه اجراي آنها برنامه هدفمندسازي يارانه نهاده ها را به نتيجه مطلوب مي رساند. در تبصره ۱۵ بند ب قانون گذار در جزء چهار آن متذكر مي شود " دولت موظف است تا پايان شش ماهه اول سال ۱۳۸۵ تدابيري بينديشد كه از ابتداي سال ۱۳۸۶ توزيع سهميه نهاده ها و عوامل توليد كشاورزي مطابق با استانداردهاي ذي ربط و تحت نظارت مستمر وزارت جهاد كشاورزي توسط بخش غيردولتي انجام شود." مطابق اعلام اين برنامه معاونت برنامه ريزي و اقتصاد جهاد كشاورزي با هماهنگي سازمان مديريت اقدام به تدوين برنامه و آئين نامه مي كند. در آغاز برنامه اي بر مبناي تكليف شوراي اقتصاد ترسيم و سپس آئين نامه از درون آن مطابق با قانون بودجه تهيه شد كه هر دو اين طرح ها اكنون در دست دولت است تا بررسي و تاييد نهايي شود. پس از تاييد اين دو طرح پيش بيني مي شود از يك سو با آغاز سال ۸۶ سالانه ۲۰ تا ۳۰ درصد از وظايف تصدي گري در امر تامين و تدارك نهاده ها به بخش خصوصي واگذار شود. از سوي ديگر از دوره جديد مبناي توزيع نهاده ها به ويژه كود، سم، بذر و ماشين آلات منطقي خواهد شد. برنامه فني اجرا مي شود آنچه بر مبناي تكليف شوراي اقتصاد ترسيم شده برنامه فني است كه به اعتقاد مسوولین دربرگيرنده مباحثي از جمله منطقي كردن مصرف، ترسيم جايگاه نهاده ها در هر بخش و ميزان نياز هر بخش و هر محصول ويژه به نهاده ها، ساماندهي مراحل تدارك و توزيع نهاده ها و در نهايت واگذاري بخشي از برنامه تامين و مجموعه توزيع نهاده ها به بخش خصوصي است. به گفته مديركل دفتر بودجه بندي هاي آئين نامه نيز ناظر به منطقي كردن يارانه نهاده ها و عوامل توليد است. در واقع آئين نامه برشي از برنامه تدوين شده است. در نتيجه در ماده يك اين آئين نامه ابتدا تعريفي از اهداف آمده و سپس فرآيند مربوط به واگذاري تهيه و توزيع نهاده ها و عوامل توليد كشاورزي به بخش غيردولتي ترسيم شده. در ماده دو دومين هدف آئين نامه نظارت و كنترل بر توليد واردات و عرضه نهاده ها و عوامل توليد كشاورزي مطرح شده است. سومين هدف، طراحي يك نظام فني اجرايي است كه ناظر به عرضه و توزيع نهاده ها است. چهارمين هدف اعمال و اصلاح استانداردهاي فني است تا بدين ترتيب استانداردهاي توليد واردات و مصرف گسترش يابد. اما هدف پنجم ايجاد بستر لازم براي برقراري تعادل بين عرضه و تقاضا و اصلاح و بهينه سازي الگوي مصرف نهاده ها است و هدف ششم شفاف سازي در پرداخت نهاده ها و عوامل توليد است. براي حل مشكل موجود در بخش كشاورزي مركز پژوهش هاي مجلس در جريان هدفمند كردن يارانه ها گزارشي از چگونگي هدفمند كردن نهاده ها ارائه كرد. بر اساس گزارش مركز براي هدفمند كردن يارانه نهاده هاي كشاورزي بايد به موارد ذيل توجه داشت: · براي هدفمند كردن يارانه نهاده سم با توجه به بالا بودن كشش قيمتي آن، به نظر مي رسد بهترين راهكار براي دستيابي به اين سياست افزايش قيمت اين نهاده بعد از فراهم كردن روش هاي مبارزه بيولوژيك با آفات و بيماري ها و تعيين مقدار بهينه مصرف سالانه با روش هاي علمي است. · در ارتباط با هدفمند كردن نهاده كود شيميايي بايد گفت با توجه به پايين بودن كشش قيمتي اين نهاده و تاثير آن در افزايش بازده يا عملكرد محصولات كشاورزي و كيفيت زمين، بهترين راهكار براي دستيابي به اين سياست حفظ قيمت هاي موجود و برآورد سالانه مقادير بهينه مصرف به صورت علمي و كارشناسي است. گفتني است كاهش يا حذف يارانه مذكور، صدمات جبران ناپذيري را به بخش كشاورزي وارد مي سازد. با توجه به اينكه نهاده بذر در عملكرد محصولات كشاورزي از اهميت بسياري بالايي برخوردار است، پس با اصلاح ژنتيك و به كارگيري واريته هاي مقاوم در مقابل آفات و بيماري ها مورد اخير خود باعث كاهش مصرف نهاده سم شده مي توان به هدفمند كردن يارانه اين نهاده كمك كرد. بنابراين با افزايش هدفمندي پرداخت يارانه به نهاده بذر در بلندمدت تخصيص يارانه بذر به بخش تحقيقات اصلاح ژنتيك و واريته هاي مقاوم در مقابل آفات و بيماري ها مي توان علاوه بر افزايش عملكرد در واحد سطح و كاهش مصرف نهاده سم، به طور غيرمستقيم از بار مالي يارانه هاي تخصيصي به نهاده هاي كشاورزي كاسته و نقش بسيار مهم و اساسي را در هدفمند كردن يارانه نهاده هاي كشاورزي ايفا كرد. ادامه دارد ....
|